【我为榆林编规划】以水为基—榆林市水资源配置简谈

原标题:【我为榆林编规划】以水为基—榆林市水资源配置简谈

水资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件,是生态系统中最活跃和影响最广泛的因素,又是有限的自然资源,它的可持续利用是人类社会可持续发展的条件和保障。

快速大规模的城市化进程引起的人口集中、地域转化、产业转型和居民角色转换等不可避免地加剧了人口、资源和生态环境的矛盾。

中科院院士陆大道指出,我国部分城市化地区资源、生态和环境状况严重恶化,许多地区不仅水土等自然资源被过度开发利用,且缺乏必要的污染物处理和生态建设措施,导致生态和环境状况日益严峻。

榆林市人均、亩均占有水资源量较低,水资源时空分配不均,受全球气候变化、大规模经济开发等多重因素的影响,榆林市水资源情势正在发生新的变化。这主要表现为河川径流量减少,局部地区地下水超采,生活、生产需水量迅速增长,同时,随着生态文明建设的不断深化,生态环境需水也已成为刚性需求。

目前,榆林面临着水安全和水生态环境承载力不足的双重压力。水资源短缺形势严峻,已成为榆林市经济社会平稳较快发展的硬性制约,对水资源进行合理有效的规划利用关系到榆林市未来的发展。为了更好迎接未来的挑战,必须对未来水资源供需作出预测,并进一步优化水资源配置。

通过对榆林水资源时间空间分布情况进行摸底以及对榆林地区古气候——现代环境作出研究,结合榆林当前经济社会发展趋势、气候变化趋势、蓄引提等水利工程建设情况等对未来水资源供需情况进行预测,进而对榆林未来政策方向、产业布局、技术需求等提出规划意见。

对水资源进行优化配置,将有力促进水资源利用和管理方式的转变,将全面提升水资源对经济社会发展和生态文明建设的保障能力,为榆林市今后一段时间内水资源的合理利用,生态环境的有效保护以及国民经济的可持续发展提供基本依据。

榆林市水资源现状

全市多年平均水资源总量为26.72亿m 3 。其中,地表水资源总量约为18.45亿m 3 ,地下水资源总量约为16.31亿m 3 ,地下水与地表水的重复量为8.04亿m 3 ,水资源可利用总量为9.41亿m 3 。

现状年全市供水总量8.82亿m 3 ,其中地表水供水量5.20亿m 3 ,占总供水量的59.0%,地下水供水量3.49亿m 3 ,占总供水量的39.5%,其它水源供水量0.13亿m 3 ,占总供水量的1.5%。

按照国际公认的标准,人均水资源低于3000 m 3 为轻度缺水,低于2000 m 3 为中度缺水,低于1000 m 3 为重度缺水,低于500 m 3 为极度缺水。按照国际标准,榆林市属于水资源匮乏的极度缺水区。

(一)

水资源存量问题

1.降水资源少,蒸发量大

榆林市处于干旱半干旱地区,降水量较为稀少,多年平均年降水量变化范围为325-474mm,多年平均降水量仅为397.7mm。降水量年内分布极不均匀,6-9月份降水量占年降水量的 75%以上。降水量年际变化也较大。降水空间分布特征为东南部较多,东北部次之,西北部偏少。

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图1-1 2019降水量分布图

2.地表水资源地带性差异明显

榆林市年径流的地区变化与降水量的地区分布极为相似,受地形及下垫面条件的影响,地带性差异更明显。榆林市多年平均地表水资源量18.45亿m 3 ,行政分区神木市最大,为4.06亿m 3 ;吴堡县最小,为0.23亿m 3 。

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图1-2 不同保证率下地表水分布图

3.地下水资源开发难度大

榆林市平原区为风沙滩区地貌,面积12909 km 2 ,占榆林市总面积的29.7%;山丘区总面积30669 km 2 ,占榆林市总面积的70.3%。经分析计算,榆林市地下水资源总量为16.31亿m 3 ,其中风沙滩区地下水资源量为10.37亿m 3 ,山丘区地下水资源量为5.94亿m 3 。

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图1-3 不同保证率下地表水分布图

4.水资源可利用总量不足

经分析,榆林市多年平均水资源可利用总量仅为9.41亿m 3 ,各行政分区中,榆阳区水资源可利用总量最大,其次为神木市、靖边县、横山区、定边县等;吴堡县相对较小。

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图1-4 多年平均水资源可利用总量分布图

5.受气候变化影响较大

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图1-5 末次冰期以来两个泥炭地水文条件和碳积累的变化

(A代表糜地湾湿地,蓝线为重建的水文条件)

在百年尺度上北方降水量存在几十年的周期性变化。近几年降水总体呈上升的趋势,但波动也较为明显

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图1-6 1950年以来降雨量情况

榆林地区水资源受气候变化影响较大,但在规划年限内不太可能出现“石峁时期”的水资源量。在百年尺度上,现在有可能处在一个由低向高的过程中,十年到年际尺度的变化较大。

(二)

水资源利用问题

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图2-7 2019 年榆林市各类型用水量结构

1.区内水资源短缺,且开发利用难度大

榆林不仅水资源短缺,而且北部风沙草滩区地貌多为起伏平缓的山丘,土质为松散的粉砂、亚粘土、砂质黄土,缺乏建设大型蓄水工程的地形地质条件,且多暴雨、多泥沙,开发利用难度大。南部处于黄土丘陵沟壑区,面积约占全市总面积的60%,水资源量仅占全市水资源总量的20%,不仅水资源量有限,而且也不具备修建水利工程的地形地质条件。

(1)地表水资源量减少

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图2-8 榆林市1956年-2013年主要河流水文站径流量变化

(2)地下水位下降

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图2-9 榆阳区省控井地下水埋深范围

数据来源:

《榆林市煤矿开采对地下水及生态环境影响的调查报告

2.水资源供需不平衡

(1)可利用水资源总量不足,用水总量有待控制

2015 年缺水 1.16亿m3。考虑当地水资源的衰减, 2020 年、 2030 年可供水量分别为 8.45亿 m3和 8.40 亿 m3,分别缺水 3.82 亿 m3和 8.80 亿 m3,供需矛盾突出。

(2)区域用水分配不均,地上地下用水不平衡

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图2-10榆林市各区县用水比例

3.行业用水挤占农业灌溉水

榆林城镇供水管线路较长,部分供水管道由于管材质量和施工质量低下、运行管理不善等原因而引起自来水管线跑、冒、滴、漏等现象。节水器具普及率较低,工业企业用水效益低。农业灌溉水利用系数偏低,这主要是一些灌区工程老化失修,工程不完善等导致的。再者,因管理调度不合理,单纯追求经济效益,使部分水库灌区不能按照设计的农业用水规律蓄放水;个别地方由于生活、工业供水矛盾突出,部分原农业灌溉功能的水库改为以生活供水或工业供水为主,农业灌溉用水便更加难以保证。

4.工业用水随产业结构转型逐步增加

榆林市工业用水指标相对于全省、全国来说,已经处于较高水平,由于榆林市工业依附于煤炭和石油等能源,能源开采的耗水量较低,但随着榆林市的工业结构转型,能源实现就地转化,区域工业用水量及用水指标可能会增加。

5.水质性缺水问题有所显现

随着榆林市城镇社会经济的迅速发展,特别是能源化工基地建设步伐的加快,榆林生活污水及工业废水排放量也急剧增加,大量的生活、工业污水对该地区的水环境造成严重影响。

6.生态用水总量无法满足高品质生活需求

随着城市化进程加快及人们对高品质生活的需求增加,未来景观用水会快速增加。

初步建议

以“开源节流、科学调配、优化结构、统筹管理”十六字方针优化水资源管理,推动榆林陕北重要中心城市建设;增加生态景观用水,加强市民亲水近水设施建设,提高市民生活品质;在充分合理使用域内水资源基础上,也应向国家积极争取调水指标。

(一)

开源节流

向雨水要资源——高效雨水收集系统

向黄河要资源——建设引黄水利工程

向东部要资源——建设储水提水设施

向水质要资源——提高水质排放标准

向管理要资源——建设智慧水环平台

实施水资源分级利用机制;废水处理循环利用,杜绝水质型缺水;设施农业替代传统农业,加大智能农业科技投入等。

(二)

科学调配

实施水资源区县间调配与资源补偿机制;储水能力建设与不同行业用水时段科学调配;建立和完善取用水户年度用水计划制度,健全计划用水的监督机制,各类取用水户都要按照批准的用水计划用水;建立健全水资源宏观调控制度等。

(三)

优化结构

确保生活用水;保障生产用水;优化农业用水;提高生态用水。开发利用水资源,应当符合主体功能区的要求,按照流域和区域统一制定规划,充分发挥水资源的多种功能和综合效益。

(四)

统筹管理

榆林市水资源管理目前还存在供水、用水、节水、排水之间分割管理,职能交叉,权属不清等问题。主要表现在以下几个方面:管理不到位;配置不够科学合理;管理基础薄弱;管理体制不顺畅;节水、保护工作起步较晚。要解决上述问题,则需要加强统筹协调,完善水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护机制,促进水资源高效利用和节约保护。

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